兴安县人大代表、冠山村委会主任文永龙说，以发展光伏产业的名义，该县在冠山村就征了1555.3907亩土地，还有铁路村等地也有大量土地被征用。

12月7日，国开行有关负责人向本报记者独家披露了国开行光伏贷款情况：截至2012年8月底，国开行对光伏全产业贷款余额为500多亿元。12月7日，国开行有关负责人告诉本报，目前，国开行对光伏产业的上游企业，原则上不新增贷款;对光伏下游的发电企业，国内的项目大力支持，积极提供贷款，国外的项目在防范风险的前提下提供贷款。

一位开行评审局人士如是说。所谓规划先行，按照陈元的逻辑，通过规划先行向上游延伸，在有限的项目中占有更多的市场份额，从而保持在基础设施、重大产业等领域的优势，并在新的蓝海领域迅速占据优势地位，取得更大的融资份额。从今年4月出手救助处于危局的江西赛维LDK，到近期参与中国银行牵头的银团贷款援手身陷破产边缘的尚德电力，国开行这家正在迈向商业化转型之路的政策性银行，正在成为中国主要的光伏巨头及巨头背后的幕后推手地方政府，极力争取的对象。2010年9月，当国开行与赛维LDK宣布签订总额度高达600亿人民币(约89亿美元)的战略合作协议时，赛维还被冠以获得授信额度最大的国内光伏企业，也是中国民营企业迄今为止获得国家开发银行授信额度最高的企业之一。上述开行的人士告诉记者，2009年末，开行先后与国家能源局、发改委、工信部等有关部委举行高层会晤并签订规划合作备忘录，并受邀参与《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》起草工作。

开行本身就是战略性新兴产业规划的参与者之一。12月6日，有债权银行人士向本报记者透露，继今年10月国开行率先给予无锡一家光伏企业2亿元贷款以解其还息压力之后，该公司超过40亿美元的庞大债务重组计划仍在持续谈判中。光伏企业在遭受欧美双反的重压之下，纷纷采取各种措施补救，政府也不断出台新政给予支持，欲开拓国内市场，这将引来新一轮的光伏企业的洗牌。

这意味着，若在北京地区建设1兆瓦的屋顶光伏项目，每年需向电网缴纳系统备用费18万元。两部委发布可再生能源电价补贴方案12月5日，电监会披露，电监会已联合发改委发布《2010年10月-2011年4月可再生能源电价补贴和配额交易方案》(以下简称《方案》)，全国各地近800个风电、太阳能发电以及生物质发电项目的补贴金额得到明确：根据上网电量的不同，受补贴的项目中高的多达6647万元，少的仅有70万元。该《方案》发布意味着可再生能源发电企业终于等到了2年前的电价补贴。国网发展策划部副主任张正陵领衔了文件起草工作，除国网总部八大部门外，11家省公司和22家地市公司，也参与其中。

比如，2004年国家发改委和电监会曾联合发布《关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》(发改电[2004]159号)，其中第六条规定，与电网连接的所有企业自备电厂(含综合资源利用、热电联产电厂)均应向接网的电网公司支付系统备用费。据悉，有关部门正在酝酿出台光伏业强制认证和检测制度，减少进出口企业数量，提高准入门槛。

坚决纠正和查处违反本通知规定的电费结算行为，确保可再生能源电价附加补贴按时足额到位。在光伏行业，6兆瓦的规模不算大，但对于江苏这样的人多地少、适合建小型光伏电站的地区是重大机遇。值得欣慰的是，江苏作为光伏产业大省，目前有40多个光伏发电项目，装机容量达到400兆瓦，其中一半的项目都在6兆瓦左右。此外，《方案》要求各地价格部门和电监部门加强对可再生能源电价补贴结算的监管，确保可再生能源电价附加补贴按时足额到位。

四部委再启金太阳工程11月10日，财政部、科技部、住建部、国家能源局联合发布通知，将在今年上半年金太阳和太阳能光电建筑应用示范工作基础上，于今年年底前再次启动一批示范项目11月份供电系统共受理13个光伏发电项目，总装机容量30.5兆瓦，助力光伏产业拓展内需市场。但目前看来，新政或能加速开启国内光伏市场，但无法对电网体制产生实质影响。国网在光伏新政中，使用6兆瓦和10千伏两个定量规定，基本上杜绝了分布式光伏项目远距离传输电量的可能。

这是继国家能源局发布申报分布式光伏发电规模化应用示范区，国家电网公司执行《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，又一扶持光伏产业的强力措施。另一方面，光伏产业与市场脱节，业内必须进行调整。

截至今年10月，全国发电设备总装机量为1006吉瓦 (未将单机容量6兆瓦以下的发电设备统计在内)，10吉瓦分布式光伏占比不到1%，到2015年这一比例将会更低。在国内，截至2011年底3.6吉瓦光伏发电装机中，分布式只有0.2吉瓦。

此外，《方案》要求各地价格部门和电监部门加强对可再生能源电价补贴结算的监管，确保可再生能源电价附加补贴按时足额到位。据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿元，2010年缺口20亿元，到2011年缺口已达100多亿元。金太阳示范工程是通过财政补助、科技支持和市场拉动的方式，于2009年开始实施的一项支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展政策。尽管国网做了很大让步，但质疑依然存在。建设小型分布式光伏电站在丹麦、德国等欧洲国家已成趋势，国家电网的新政对江苏光伏产业将是一个新的导向。面对中国光伏产业的寒冬，政府频频出台扶持政策，带来一丝暖意。

据悉，有关部门正在酝酿出台光伏业强制认证和检测制度，减少进出口企业数量，提高准入门槛。国网发展策划部副主任张正陵领衔了文件起草工作，除国网总部八大部门外，11家省公司和22家地市公司，也参与其中。

此外，国网光伏新政中还使用多项条款，将其效力限于分布式光伏范围。国网对发展分布式光伏发电态度消极，是造成现状的重要原因之一。

之后一个月，国网召开了支持分布式光伏发电的新闻发布会，意在为国内光伏市场启动提供硬件。这意味着，若在北京地区建设1兆瓦的屋顶光伏项目，每年需向电网缴纳系统备用费18万元。

《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》10月26日，国家电网公司宣布对6MW以下分布式光伏发电项目提供免费并网服务，免收系统备用容量费，可以自发自用、余量上网。按照国家电网公司统一部署，江苏公司在11月初出台《分布式光伏发电并网管理规定》，标志着该省中小型光伏发电项目免费并网进入实质性操作阶段。但国网承诺，此次在分布式光伏项目并网申请受理、接入系统方案制定、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程服务中，不收取任何费用。该《方案》发布意味着可再生能源发电企业终于等到了2年前的电价补贴。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，该政策将从技术标准上提升光伏产品的市场竞争力，将减少进出口企业的数量，提高光伏产品的准入门槛，这是对光伏产业救助的升级举措。与此同时，这也推动了中国国家电力机制的改革，对于多年来并网难问题有了突破口，从这个角度来说，光伏企业的这段惨痛教训也起到了一定的积极作用，而这也与国家的政策息息相关，希望在政策的支持下，光伏能够尽快走出阴霾，开拓新的市场和发现新的机遇。

按十二五规划，到2015年国内分布式光伏装机量将达到10吉瓦。光伏大省江苏近日发布扶持政策，明确了光伏发电上网电价为2012年1.3元/千瓦时，随后3年内逐年降低0.05元/千瓦时。

新政和《电网调度管理条例》也有类似冲突。中国机电产品进出口商会太阳能光伏分会秘书长孙广彬表示，这项认证制度最快有望在明年推出。

针对可再生能源发电补贴缺口巨大，《方案》要求附加有结余的省级电网企业，应在本通知下发之日起10个工作日内，结清可再生能源发电项目的电价费用。目前商务部正寻求各方意见。今年早些时候，第一批金太阳示范项目获批1.7G W，据记者了解，第二批金太阳示范项目规模约为1.3G W，再加上此前的分布式光伏应用示范区申报，政府做大国内市场的意图很明显。商务部拟出新政近日，中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬透露，国内光伏企业正呼吁商务部出台新政策，以稳定国际市场份额，促进开发新兴市场。

在光伏行业，6兆瓦的规模不算大，但对于江苏这样的人多地少、适合建小型光伏电站的地区是重大机遇。坚决纠正和查处违反本通知规定的电费结算行为，确保可再生能源电价附加补贴按时足额到位。

其中，可能会包括以援外项目带动国内光伏产品出口的新政内容。两部委发布可再生能源电价补贴方案12月5日，电监会披露，电监会已联合发改委发布《2010年10月-2011年4月可再生能源电价补贴和配额交易方案》(以下简称《方案》)，全国各地近800个风电、太阳能发电以及生物质发电项目的补贴金额得到明确：根据上网电量的不同，受补贴的项目中高的多达6647万元，少的仅有70万元。

比如规定以10千伏以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦。政府也在采取抓大放小的方法，一些无法自给自足生存的企业必然会遭遇淘汰的命运，短时间内还不确定。